Forfatternes udgangspunkt er, at iværksættelse og gennemførelse af lovgivning hverken er nogen teknisk, automatisk eller kedelig proces. I processen træffes der en række vigtige politiske beslutninger, som ofte omformer lovgivningen, så det produkt, der afleveres til borgerne, afviger en del fra det forventede, og så lovgivningen ikke får de virkninger, der var tilsigtet.
Implementeringen af lovgivningen og dens resultater påvirkes af:
Hvordan lovgivningen er sat sammen med mål og midler.
De interesser der forfølges af myndigheder og organisationer, der deltager i implementeringen, og deres indbyrdes sammenspil.
Frontmedarbejdernes viden og holdninger, der gør dem til vigtige politiske beslutningstagere.
Den vanskelige ledelsesrolle i forhold til frontmedarbejderne.
Hvordan borgerne og virksomhederne reagerer på lovgivningen og dens implementering.